L’Ue determinante per arrivare alla pace tra Armenia e Azerbaigian (Haffingnton Post 10.05.23)
Domenica prossima (14 maggio), i leader di Azerbaigian e Armenia riprenderanno i colloqui di pace a Bruxelles. Questi fanno seguito all’incontro tra il ministro degli Esteri armeno Ararat Mirzoyan e il ministro degli Esteri azero Jeyhun Bayramov e le loro delegazioni, tenutosi dall’1 al 4 maggio ad Arlington, in Virginia, sotto l’egida degli Stati Uniti. Alcune fonti sostengono addirittura che l’incontro a Bruxelles potrebbe portare a un trattato di pace. Anche se non è stato detto molto sui dettagli dei colloqui negli Stati Uniti, si tratta comunque di uno sviluppo piuttosto sorprendente se si considera il numero di incidenti che si sono verificati sul campo quest’anno.
Nell’ultimo, il 23 aprile, l’Azerbaigian ha istituito un posto di blocco sull’unica strada che collega il Karabakh all’Armenia – il Corridoio di Lachin – ignorando palesemente una sentenza della Corte internazionale, che aveva chiesto a Baku di interrompere il blocco dell’enclave, già iniziato nel dicembre 2022. All’inizio di aprile, inoltre, uno scontro tra Armenia e Azerbaigian ha causato la morte di sette soldati. Il timore generale di una grave esplosione di violenza è stato ripreso anche in un’intervista del capo missione dell’EUMA, la missione di monitoraggio dell’UE in Armenia, in cui ha affermato che “molti armeni credono che ci sarà un’offensiva di primavera da parte dell’Azerbaigian. Se questo non accade, la nostra missione è già un successo”.
L’EUMA (una volta pienamente operativa) sarà composta da 100 persone non armate, di cui circa 50 lavoreranno come osservatori. Baku non è stata contenta del dispiegamento, lamentandosi costantemente dell’EUMA. Il presidente Ilham Aliyev ha definito l’EUMA, con il suo mandato ampliato, “molto sgradevole” e ha ritenuto che avrebbe interrotto i negoziati diretti tra Azerbaigian e Armenia. Per allentare le tensioni, la missione e il rappresentante speciale dell’UE (RSUE) informano in anticipo l’Azerbaigian sulle rotte che gli osservatori intendono seguire.
Gli scontri avvenuti negli ultimi due mesi intorno al Karabakh e al confine tra Armenia e Azerbaigian hanno dimostrato l’instabilità della situazione e il rischio che l’UE sta correndo dispiegando l’EUMA nella regione di confine. La missione intende contribuire a ridurre le tensioni nelle aree di conflitto e in prossimità del confine tra i due Paesi. Inoltre, contribuisce all’analisi della situazione sul campo e, in tal modo, agli sforzi dell’UE per la delimitazione e la demarcazione dei confini. Questo include l’area vicino al corridoio di Lachin e il Nagorno-Karabakh.
Ma l’UE si trova di fronte a potenziali insidie. La Russia è stata scettica nei confronti dell’EUMA, considerando la missione un tentativo di spostare l’influenza russa nella regione. Oltre ai 2.000 peacekeepers in Karabakh, la Russia ha quasi 3.000 militari e guardie di frontiera del Servizio federale di sicurezza (FSB) in Armenia, che controllano, tra l’altro, il confine di Stato con l’Iran. Hanno anche intercettato diverse pattuglie della missione temporanea predecessore dell’UE nel 2022 sul confine armeno-azero. Ciò dimostra che in luoghi in cui la demarcazione tra Armenia e Azerbaigian non è chiara, anche l’EUMA potrebbe trovarsi in situazioni difficili.
Un maggiore impegno attraverso l’EUMA e i colloqui guidati dal presidente del Consiglio dell’UE Charles Michel non sono solo un’opportunità per l’UE di dare un contributo importante alla stabilizzazione del conflitto, ma potrebbero anche rappresentare un punto di svolta per il Caucaso meridionale, dove la tradizionale presenza russa sta lottando per mantenere la propria influenza.
La Germania è diventata il principale contributore dell’EUMA, non solo fornendo il capo missione tedesco, ma anche circa il 15% del personale dell’EUMA, di gran lunga il più grande contributo nazionale di tutti gli Stati membri dell’UE. Berlino potrebbe essere vista come un mediatore più neutrale di Parigi, che è stata ostacolata dalla pretesa dell’Azerbaigian di agire semplicemente per conto della grande comunità armena in Francia. Sia il cancelliere Olaf Scholz che il ministro degli Esteri Annalena Baerbock hanno sottolineato il contributo tedesco all’EUMA in recenti discorsi. E proprio alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco del febbraio 2023, Aliyev e Nikol Pashinyan si sono incontrati per l’ultima volta e hanno persino condiviso un panel.
Nel 2023, l’UE comanda un’interessante combinazione di strumenti, che ora sembrano dare risultati utili. L’EUMA può osservare, verificare e creare fiducia sul confine, integrando il processo di demarcazione, i colloqui tripartiti tra Michel, Pashinyan e Aliyev e il lavoro del rappresentante speciale dell’UE per il Caucaso meridionale e la Georgia. Per l’Armenia e l’Azerbaigian, i colloqui in Virginia e ora a Bruxelles possono offrire un’occasione unica di pace, anche se gli incidenti sul campo potrebbero continuare a raccontare una storia diversa.